BIRODI: Na lokalnim izborima obrisana granica između države i lične vlasti Aleksandra Vučića, pasivnim odnosom tome pomažu pojedine institucije!

BIRODI je tokom kampanje za lokalne izbore, održane 29. marta u deset lokalnih samouprava u Srbiji, sproveo monitoring izbornog integriteta, oslanjajući se na poštovanje Ustava, zakona, međunarodnih dokumenata i preporuka ODIHR-a. Kao organizacija koja je 2012. godine uvela pojam „funkcionerska kampanja“, BIRODI je monitoring usmerio na poštovanje Prve prioritetne preporuke ODIHR-a iz 2024. godine, koja se odnosi na razdvajanje države i partije u izbornom procesu.
Monitoring je pokazao da je predsednik Republike:
– omogućio izbornim listama Srpske napredne stranke da koriste njegovo ime u nazivu izbornih lista,
-učestvovao najmanje na 26 događaja u okviru kampanje za lokalne izbore na kojima je – predstavljen ili se sam predstavio kao predsednik Republike, davajući deo obećanja za koja nije nadležan on, ali ni lokalna samoprava,
– učestvovao kao akter u izbornim spotovima koji su emitovani 864 puta od 12. do 26. marta na televizijama sa nacionalnim pokrivanjem i
– objavio izborne rezultate u stranačkim prostorijama.

BIRODI smatra da su ovim postupcima prekršeni:

– član 111 Ustava Republike Srbije,
– član 40 Zakona o lokalnoj samoupravi,
– i Prva prioritetna preporuka ODIHR-a.

Tokom kampanje predsednik Republike je, koristeći javnu funkciju i društveni uticaj, davao obećanja biračima, iako za njihovu realizaciju nije nadležan. BIRODI ocenjuje da je takvo ponašanje u suprotnosti sa definicijom korupcije iz člana 2 Zakona o sprečavanju korupcije, jer se javna funkcija koristi za sticanje političke koristi.
Posebno zabrinjava činjenica da su obećanja koja su davana u kampanji često bila van nadležnosti predsednika Republike, pa čak i van nadležnosti lokalnih samouprava. Time se politička obećanja ne zasnivaju na institucijama i zakonima, već na ličnom autoritetu i političkom uticaju, što je suprotno principu vladavine prava.
BIRODI monitoring je takođe pokazao da u Srbiji postoje mediji u čijem izveštavanju o predsedniku Republike, u kontekstu funkcionerske kampanje, nije moguće razdvojiti izveštavanje od političke propagande, kao i da je postojalo programsko umrežavanje medija u cilju medijske podrške predsedniku tokom izborne kampanje, što predstavlja ozbiljno ugrožavanje zakonom garantovanog medijskog pluralizma.

BIRODI Indeks integriteta izbornog procesa

Na osnovu nalaza monitoringa, BIRODI je izračunao radnu verziju Indeksa integriteta izbornog procesa za lokalne izbore održane 29. marta 2026. godine. Indeks je sastavljen od pet komponenti: institucionalni integritet, medijski integritet, integritet kampanje, integritet izbornog dana i postizborni integritet.
Vrednost BIRODI Indeksa integriteta izbornog procesa za lokalne izbore iznosi 19 od mogućih 100 poena, što ukazuje na veoma nizak nivo integriteta izbornog procesa.
Najniže ocenjeni segmenti izbornog procesa bili su:
– institucionalni integritet,
– integritet izborne kampanje i
– postojanje jasne granice između države i lične vlasti Aleksandra Vučića.

Nalazi indeksa pokazuju da ključni problem izbornog integriteta u Srbiji nije pre svega izborni dan, već izborna kampanja, zloupotreba javnih funkcija u političke svrhe, medijska propaganda i brisanje granice između države i lične vlasti.

Preporuke

Zbog svega navedenog, a imajući u vidu predstojeće parlamentarne izbore, BIRODI poziva Radnu grupu za unapređenje izbornog procesa da kao prioritet obezbedi primenu Prve prioritetne preporuke ODIHR-a, kako bi se izborno delovanje predsednika Republike vratilo u ustavne i zakonske okvire.

Istovremeno, BIRODI poziva Agenciju za sprečavanje korupcije da sprovede edukaciju predsednika Republike Srbije o obavezama koje proizlaze iz Zakona o sprečavanju korupcije, posebno u vezi sa članovima 2, 40 i 41.

BIRODI takođe poziva sve učesnike u procesu izbora članova Saveta REM-a da, poštujući zakonski okvir, hitno iznađu rešenje kako bi Savet REM-a počeo sa radom, jer unapređenje integriteta izbornog procesa nije moguće bez funkcionalnog regulatora elektronskih medija.

Metodologija

Indeks integriteta izbornog procesa predstavlja složeni indikator koji meri funkcionisanje institucija, medija, izborne kampanje, izbornog dana i postizbornog procesa. Svaka od komponenti ocenjuje se na skali od 0 do 5, nakon čega se rezultati prevode na skalu od 0 do 100. Indeks je zasnovan na analizi javnih nastupa, medijskog sadržaja, političkog oglašavanja, ponašanja javnih funkcionera i poštovanja pravnog okvira Republike Srbije i međunarodnih standarda za slobodne i poštene izbore.

Zaključak

Dok se ne uspostavi jasna granica između države i lične vlasti Aleksandra Vučića, nije moguće govoriti o slobodnim i fer izborima, tj. punom integritetu izbornog procesa u Srbiji.